關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)人力資源配置結(jié)構(gòu)的建議
2015年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（以下統(tǒng)稱“新《標(biāo)準(zhǔn)》”）。筆者就新《標(biāo)準(zhǔn)》頒布實(shí)施后對(duì)建筑業(yè)企業(yè)帶來哪些影響，走訪了多家不同類型的建筑業(yè)企業(yè)，進(jìn)行了深入調(diào)研。
雖然新《標(biāo)準(zhǔn)》在2015年3月實(shí)施，但其制定的重要基礎(chǔ)———《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》（以下稱《標(biāo)準(zhǔn)框架》）是在黨的十八屆三中全會(huì)召開前形成的，新《標(biāo)準(zhǔn)》修訂的原則與思路，總體上與《標(biāo)準(zhǔn)框架》是一脈相承的。從今天看，新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一根本思想理解貫徹得還顯不足。這一點(diǎn)，也被實(shí)踐所證明。新《標(biāo)準(zhǔn)》在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在人力資源配置結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等方面存在不盡合理的地方，在一定程度上困擾了建筑業(yè)企業(yè)特別是地方企業(yè)和中小企業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
隨著黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，2015 年10 月以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在新《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施過程中，又印發(fā)了一系列相關(guān)文件，在過渡期內(nèi)，放寬條件、淡化要素、降低門檻、簡(jiǎn)單換證，廣大建筑業(yè)企業(yè)有撥云見日之感。但在開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作中，廣大中小型建筑業(yè)企業(yè)依然存在后顧之憂。筆者根據(jù)建筑業(yè)當(dāng)前的特點(diǎn)，從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、淡化企業(yè)資質(zhì)要素、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、加快與國際接軌速度的角度，對(duì)新《標(biāo)準(zhǔn)》中如何改進(jìn)和優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu)（企業(yè)主要人員）及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置提出如下建議。
一、關(guān)于從業(yè)專業(yè)人員年齡要要應(yīng)延長到65周歲
新《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“企業(yè)主要人員應(yīng)滿足60 周歲以下且由企業(yè)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)”。但實(shí)際情況是：建筑業(yè)95%為中小型企業(yè)，近幾年已有大量建造師和有職稱的退休人員繼續(xù)在原崗位工作（企業(yè)女性50 周歲退休），發(fā)揮著傳幫帶的作用。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因：一是原建市〔2007〕241 號(hào)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見》文件規(guī)定，超過60 周歲建造師與有職稱人員的比率占15%，而2007年原建設(shè)部令第153 號(hào)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》已將建造師執(zhí)業(yè)年齡放寬到65 周歲。建造師既然擔(dān)任工程項(xiàng)目負(fù)
責(zé)人可以執(zhí)業(yè)到65 周歲，并且擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與企業(yè)資質(zhì)人員數(shù)量上認(rèn)可的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)大得多，而在企業(yè)資質(zhì)管理上卻把年齡卡在60 周歲，政策層面存在不吻合的突出矛盾。二是目前國家已經(jīng)啟動(dòng)延遲退休的政策研究，短期內(nèi)將付諸實(shí)施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的女性已經(jīng)可延遲到60周歲退休，企業(yè)的男性職工退休年齡必將會(huì)超過60 歲。延遲退休年齡改革的方向和時(shí)間表都已明確，放寬延遲建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可中的年齡限制，已是大勢(shì)所趨。三是影響到安全生產(chǎn)許可證的有效性。多年來，安全生產(chǎn)許可證的B 類人員證書是由資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的建造師考試取得，退休后的建造師還持有認(rèn)可的B 類證書用于工程項(xiàng)目投標(biāo)。為減輕企業(yè)頻繁變更人員、再交費(fèi)培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)，保持建造師在企業(yè)資質(zhì)管理與安全監(jiān)督管理規(guī)定的一致性，體現(xiàn)了建設(shè)主管部門出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。四是隨著建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈和人工成本不斷上漲，建筑業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)也十分愿意聘用經(jīng)驗(yàn)豐富但不需要繳納“五險(xiǎn)一金”的退休人員，這已是業(yè)內(nèi)長期存在的普遍現(xiàn)象。而且一大批剛過60 周歲的建造師和專業(yè)技術(shù)人員，身體健康精力充沛，退休沒退崗，在繼續(xù)發(fā)揮傳、幫、帶的作用。
所以，建議建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可中，將建造師及專業(yè)技術(shù)人員年齡延長到65 周歲，既符合改革導(dǎo)向，也切合企業(yè)實(shí)際，更貼近民意。
二、關(guān)于建造師數(shù)量要要既要滿足專也要滿足通
新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)建造師數(shù)量的要求大幅增加，不適應(yīng)建筑企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。例如：某企業(yè)有一級(jí)建筑工程、一級(jí)機(jī)電工程、一級(jí)市政工程、一級(jí)公路工程資質(zhì)，則需要50多名一級(jí)建造師。另外，建筑機(jī)電安裝、通信與廣電、水利水電、港口與航道工程等很多資質(zhì)類別中二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)需要一定數(shù)量或全部數(shù)量的一級(jí)建造師。這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，大型或超大型建筑業(yè)企業(yè)或可以滿足條件，絕大多數(shù)中小企業(yè)則會(huì)因?yàn)榻ㄔ鞄煍?shù)量的問題，被卡在資質(zhì)升級(jí)或動(dòng)態(tài)監(jiān)管的門外，難以持續(xù)發(fā)展�！吨袊ㄔO(shè)報(bào)》曾報(bào)道，每年一級(jí)建造師考試通過率僅為6%左右，全國4 萬多名一級(jí)臨時(shí)建造師企業(yè)資質(zhì)已經(jīng)不認(rèn)可。當(dāng)下，由于建造師存量和增量有限，導(dǎo)致建造師考試亂象屢見不鮮，建造師頻繁調(diào)轉(zhuǎn)變更注冊(cè)也是屢次三番，這些都加重了建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)于中小型建筑企業(yè)來說更是雪上加霜。如果再按照《注冊(cè)建造師管理規(guī)定修訂意見》的要求，在5 年一個(gè)注冊(cè)期內(nèi)，限制建造師變更2 次的要求，則使人才流動(dòng)成為一潭死水。由此，恐與中央倡導(dǎo)和鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的精神難以合拍。
所以，建議在制定建造師數(shù)量約束時(shí)，設(shè)置多個(gè)類別資質(zhì)對(duì)建造師數(shù)量要求，只要滿足其中一個(gè)最大值，其它專業(yè)占有一定比例具有代表性即可。企業(yè)在工程實(shí)務(wù)中需要多少建造師，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量確定，逐步淡化企業(yè)資質(zhì)要素。
繼續(xù)深入探討取消建造師的審批管理，簡(jiǎn)化執(zhí)業(yè)程序，提高上崗效率，企業(yè)直接聘用建造師，沒有必要層層履行各級(jí)建設(shè)主管部門審批手續(xù)，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力及時(shí)間，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級(jí)建設(shè)主管部門、相關(guān)單位及社會(huì)公眾，可以通過“信息平臺(tái)”查詢建造師執(zhí)業(yè)狀況，企業(yè)和社會(huì)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，建設(shè)主管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
三、關(guān)于專業(yè)系列要求要要不宜跨界偏冷
新《標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)要求偏冷。一是突出表現(xiàn)在中級(jí)職稱專業(yè)設(shè)置上。比如，新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)有“化工、焊接”等專業(yè)要求，有些地方制定建設(shè)工程系列職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，根本就沒有化工這個(gè)專業(yè)。原遼寧省建設(shè)廳印發(fā)的《遼寧省建設(shè)工程系列專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》（遼建發(fā)〔2007〕37 號(hào)）中規(guī)定的16 個(gè)評(píng)審專業(yè)，根本就沒有“化工”、“焊接”專業(yè)，甚至這兩個(gè)相關(guān)專業(yè)都沒有設(shè)置。如果嚴(yán)格執(zhí)行新《標(biāo)準(zhǔn)》，那就要求建筑企業(yè)的專業(yè)人員要去石油化工行業(yè)跨界參評(píng)“化工系列”，其具體內(nèi)涵和專業(yè)領(lǐng)域完全是不同的，對(duì)建筑企業(yè)而言，也只能去找有“化工”專業(yè)中級(jí)職稱但不懂建筑的人，造成風(fēng)馬牛不相及的局面。二是表現(xiàn)在《標(biāo)準(zhǔn)》僅有中級(jí)沒有初級(jí)職稱要求，其職稱結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)減少中級(jí)職稱增加初級(jí)職稱人員。另，防水防腐保溫工程、建筑裝飾裝修工程等標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)技術(shù)工人工種有具體要求，而總承包序列的12 個(gè)類別及部分專業(yè)承包類別對(duì)技術(shù)工人工種沒有要求。作為國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的無差別性和均衡性。
所以，建議中級(jí)職稱專業(yè)設(shè)置不要偏門，適當(dāng)減少中級(jí)職稱數(shù)量，由初級(jí)職稱（工程、經(jīng)濟(jì)）替代部分中級(jí)職稱。增加施工總承包序列技術(shù)工人工種的要求，對(duì)技術(shù)工人只有數(shù)量要求的應(yīng)提出相關(guān)工種要求，如：建筑工程應(yīng)有鋼筋工、砌筑工、抹灰工、混凝土工等。
四、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)問題要要要符合從業(yè)人員實(shí)際需要
新《標(biāo)準(zhǔn)》要求施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人（企業(yè)主要人員）在資質(zhì)增項(xiàng)、升級(jí)、延續(xù)時(shí)，需提供申報(bào)前3 個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)證明。這一點(diǎn)要求，明顯與實(shí)際脫節(jié)。其原因在于：一是建筑行業(yè)自身特點(diǎn)是項(xiàng)目地點(diǎn)有很大的不確定性，且受施工工序、施工季節(jié)、工程款支付等多方面因素的影響，企業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍穩(wěn)定性很低，流動(dòng)性很大。二是施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人90%來自農(nóng)村，他們?cè)趹艏诘匾牙U納了“新農(nóng)合”保險(xiǎn)，每年僅有半年左右時(shí)間在城里務(wù)工，而城市戶口的人員也有“居民養(yǎng)老
保險(xiǎn)”，他們務(wù)工期間戶籍地的保險(xiǎn)費(fèi)繼續(xù)繳納，再重復(fù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)沒有意義，且無法與原來繳納的“新農(nóng)合”、“居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”接軌，按現(xiàn)行政策，社保部門對(duì)重復(fù)繳納也不認(rèn)賬。這樣的硬性規(guī)定，不僅不受建筑業(yè)從業(yè)人員歡迎，而且也浪費(fèi)了企業(yè)資源，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
所以，建議要求從業(yè)人員必須有社會(huì)保險(xiǎn)，但允許其自行選擇社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目，提供有效憑證即可。大連市的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)民工繳納“工傷、醫(yī)療”（兩險(xiǎn)）保險(xiǎn)是合理合法的選擇，也是本人意愿，工作中一旦出現(xiàn)意外事故，其合法權(quán)益能得到保障。在企業(yè)資質(zhì)增項(xiàng)、升級(jí)時(shí)，可提供申報(bào)前1 個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)證明，與首次申請(qǐng)資質(zhì)保持一致。
五、關(guān)于對(duì)企業(yè)高管要求要要應(yīng)有素質(zhì)能力導(dǎo)向
新《標(biāo)準(zhǔn)》中應(yīng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等高管有相應(yīng)的資格與資歷要求。企業(yè)高級(jí)管理人員素質(zhì)的高低，決定了企業(yè)的管理能力和水平。據(jù)了解，建筑業(yè)95%的中小型企業(yè)的負(fù)責(zé)人都擔(dān)任法定代表人，作為企業(yè)的高管人員具備相應(yīng)資格和資歷是必要的，要求他們的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遠(yuǎn)高于施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人。
所以，建議新《標(biāo)準(zhǔn)》中增加對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等高級(jí)管理人員的資格和工作資歷的要求。
據(jù)悉，《建筑法》修訂程序已經(jīng)啟動(dòng)，“全國建筑業(yè)大會(huì)”即將召開。《建筑法》作為制定《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》上位法的修訂，必將以全新的理念為依法治企、依法執(zhí)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。期待“全國建筑業(yè)大會(huì)”突出改革創(chuàng)新主題，成為中國建筑業(yè)發(fā)展史上的里程碑。我們希望設(shè)計(jì)一部符合中國國情及建筑行業(yè)特點(diǎn)的“生態(tài)化”資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，更加凸顯“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，為淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，向國際接軌邁出可喜的一步。
最近，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，持續(xù)為企業(yè)松綁減負(fù)。我們期待建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的脈動(dòng)，勇于突破創(chuàng)新，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。讓創(chuàng)新改變建筑業(yè)、引領(lǐng)建筑業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)健康、綠色、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。